Das Spiel findet zu einer unbestimmten Zeit in der nahen Zukunft statt. Im Gegensatz zum ersten Spiel, das drei verschiedene Städte hatte, hat Grand Theft Auto 2 nur eine einzige Stadt, die jedoch in drei Bezirke unterteilt ist, die nacheinander freigeschaltet werden: Innenstadt, Wohngebiet und Industriegebiet. Wie im Original geht der Spieler herum und beantwortet Anrufe, um verschiedene Missionen zu starten. Das Spiel verwendet eine Draufsichtkamera in einer 3D-Landschaft und ermöglicht es dem Spieler, die Stadt frei zu erkunden und jedes Fahrzeug zu stehlen, das dem Spieler ins Auge fällt. Um neue Bezirke freizuschalten, muss der Spieler eine bestimmte Punktzahl erreichen, die durch das Begehen von Verbrechen und das Abschließen von Missionen erreicht wird.
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